报告预测，2014年陕西经济发展挑战与机遇并存，经济发展质量较上年将有所提升，增速较上年趋缓，预计将保持在11%左右，超过全国平均水平；全省城乡居民收入预计可分别达到11%和14%，全省CPI增速仍将维持在3%左右。

    报告认为，当前陕西经济发展已进入快速增长阶段，具有投资拉动、资源支撑、机遇助推、国企引领、局部突破等鲜明特征，同时也存在产业结构多项扭曲、现代要素支撑缺失、经济效率普遍较低、生态压力日趋严重、收入水平低且差距较大等五大问题。

    能源产业独大三产和轻工占比萎缩

    报告称，产业结构严重扭曲是陕西经济发展中不容忽视的不协调现象。首先是三大产业之间的结构存在问题。2000至2012年，全国第三产业由39.2%上升到44.6%，而陕西第三产业占本省比重却下降了8.61个百分点。

    其次是工业结构畸形，八大支柱产业中，能源产业“一能”独大。2012年能源化工占到八大产业增加值总量的62.43%，排在第二位的装备制造业虽然也占到总量的12.41%，但“装备制造”是一个包括六七个大行业的庞大产业体系，“拆分到每个行业看，在全国行业中的份额都是微不足道的。”报告称，而且这种资源性结构状态还呈扩大趋势。

    此外，陕西产业结构上还存在严重的“重重轻轻”问题。2003—2012年的十年中，重工业的比重相对上升了11.27个百分点，整个轻工业则被缩小到不足20%。

    现代装备等科技型产业在全国比重一路下滑

    报告指出，当代反映新生产力发展水平最重要的要素当属科学技术。但从统计数据看，2007年至2011年陕西工业占全国比重上升的23个行业，基本属于资源类产业和技术含量较小的工业类别。

    反过来，1998至2011年涉及现代科技最集中、反映效果最充分的现代装备工业，除交通运输设备制造业始终保持徘徊状态外，其他几个产业在全国行业中的比重都是一路下滑。其中：通用设备制造业由1.11%降到0.96%，专用设备制造业由2.14%降到1.54%，电气机械和器材制造业由2.14%降到0.79%，计算机、通信和其他电子设备制造业由5.43%降到0.48%。

   “少数人创业”是第三产业发展缓慢关键所在

    针对陕西经济快速增长的潜在风险，报告建议要在发展目标的定位上，对增长速度进行适当控制，不争一两年或短期内的高增长，应给转型升级留足一定余地。同时认为，加快民营经济发展，推动全民创业高潮的出现，是提高全省经济效率和民生水平的根本路径。

   “目前陕西的创业还只停留在少数人、有特殊资源背景的人群中，未能形成成熟市场经济条件下的广泛性、群众性创业，这也是第三产业发展缓慢关键所在。”报告指出。