改进完善目标责任考核办法 推动县域经济社会科学发展

 中共安塞县委组织部

    目标责任考核作为一项重要制度和改革措施，始终起着推动工作落实的“杠杆”作用和引领发展的“风向标”作用。去年以来，安塞县顺应基层发展新形势新要求，探索总结出了“差异化”的目标责任考核办法，创新了考核工作的方式方法，丰富了考核工作的内容内涵，延伸了党委政府抓落实的工作手臂，有力推动全县经济社会又好又快发展。

         一、改进完善目标责任考核办法是建设科学发展先进县的现实要求

    安塞县坚持以改革创新的精神不断改进和完善目标责任考核办法，以工作实绩考核和目标责任管理为手段，把建设科学发展先进县的总体要求转变为可操作、可衡量、可检验的具体行动，为建设科学发展先进县注入了生机和活力。
    一是着眼于改进干部作风，改进完善目标责任考核办法。如何更好地引导基层干部密切联系群众，真心服务群众，把全部的心思用在推动科学发展、促进农民增收上来，是当前基层党组织面临的重要课题。安塞县推行“差异化”考核办法，就是着眼于改进干部作风，使一些抓工作惯于“雨过地皮湿”的干部被新的考核办法“考”红了脸，“评”出了汗；一些爱耍花架子、喜欢故弄玄虚的部门单位在形式主义的门前跌了跟头，吃了大亏。引导干部把工作重点放在干实事上，将自己摆进重点工作、重要项目和重大政策落实的过程中，做到问绩在平时、问效在平时、问责在平时。新的考评办法真正起到了以落实树导向、以落实树形象、以落实促发展的作用。
    二是着眼于推动科学发展，改进完善目标责任考核办法。怎样才能使目标责任考核推动工作落实的杠杆作用和引领发展的“风向标”作用得到更好的发挥？如何通过目标责任考核的手段给力科学发展？这是一个重大的研究课题。安塞县的“差异化”考核办法，就是将全县的乡镇和部门按照地理条件，产业基础、农民文化素质，部门权利、职能职责、综合定位等因素各划分为三个小组来进行考核，让大家处在同一起跑线上，乡镇部门只要干好工作，干出实绩，都有奔头，都有希望。通过这样，全县上下形成了九牛爬坡、人人出力的良好局面，全县经济、文化、教育、卫生等各项工作都走在了全市前列。一些传统的弱势部门，比如像妇联、团委、信访等部门也都通过工作创新和实绩比较，拿到了奖项。
    三是着眼于公平公正，改进完善目标责任考核办法。目标责任考核最难的是考不准、考不实，最怕的是大家对考核结果不服气。出现这样的情况，就会使先进和后进看似差之毫厘，实际上先进不硬气，后进不服气，没有真正做到公平公正。安塞县的“差异化”考核办法，突出了工作创新和重大实绩的比较，注重解决好考核结果“怎么用”的问题，对年度考核评定为优秀序列的乡镇和部门，进行大张旗鼓的重奖，对责任落实不到位、成效较差的单位负责人给予诫勉谈话或组织处理。初步形成了优胜劣汰、有效激励的考核成果运用机制，实现了由封闭式考评向开放式考评的转变。

    二、探索建立务实管用的目标责任考核办法是建设科学发展先进县的必然选择

    安塞县聚焦建设科学发展先进县，通过调整充实目标责任考核的内容、改进完善考核方式、充分利用考核结果，形成了一套科学合理、务实管用、基层欢迎的“差异化”考核办法。
    分类考核，体现公平竞争。将15个乡镇和72个县直部门分别按照产业基础、自然条件、区位特点和职能职责、业务特点各划分为3个组进行考核。实行千分制，便于量化考核。在考核指标设置及赋分上突出经济工作和重点工作。乡镇主要考核农业主导产业、招商引资和争取项目等重点工作；部门主要考核工作任务、工作创新、党的建设等。现场点评，强化工作落实。每年分两次，组织全体县级领导、各乡镇主要领导、县直部门主要负责人，对乡镇年度重点工作进行观摩点评，并制定了现场点评标准及细则。具体做到“五不看”，即：不符合国家产业政策的不看、规模标准达不到要求的不看、不是当年新建的不看、没有辐射带动作用的不看、已经看过的不看。重奖重罚，注重激励作用。按照少设奖、设重奖的原则，对原有的奖项进行了全面整合。增加了7个综合奖，减少了13个单项奖和20个奖励名额，增加奖金额200多万元。推行一票肯定，鼓励争先进位。对本年度在经济和社会事业发展中的某一方面做出突出贡献并获得中省表彰奖励或达到一票肯定标准的乡镇和部门实行“一票肯定”，直接确定为优秀等次。实行加扣分，明确工作导向。对超额完成工作任务、创新工作方法、承办省级现场会、受到市级以上表彰奖励等予以加分；对重点项目建设进展缓慢和环境保障不力、工作受到市级以上通报批评或主流媒体负面报道、以及信访总量超过控制指标等予以扣分。且加扣分值较大，足以影响到考核结果。改进社会评价，提高群众认可度。采取全县领导干部测评、服务对象满意度测评、问卷调查、电话访问及MAS短信系统等形式对乡镇和部门的工作进行社会评议，确保考核结果与群众认可度一致。运用考核结果，明确奖惩激励。注重考核结果运用，对获优秀等次的乡镇（社区服务中心），当年工作人员的年度考核优秀指标比例增加10%，主要负责人确定为优秀等次，增加选拔干部的比例和人数；考核结果为较差等次的乡镇（社区服务中心），优秀指标比例减少10%，主要负责人不得评为优秀等次，同时减少选拔干部的比例和人数，并对主要负责人诫免谈话。连续两年为较差等次的乡镇（社区服务中心），经考察确属工作不力的，主要负责人调离工作岗位。

                三、“差异化”目标责任考核办法取得的初步成效

    一是创新了目标责任考核工作的内容和方式。乡镇和部门实行分类考核、千分制考核，创新了目标责任考核工作的内容和方法，体现了公平竞争和量化考核的科学性；新增现场点评、推行一票肯定、实行加扣分项以及改进社会评价，有效发挥目标责任考核机制在农业主导产业、经济和社会事业以及党的建设等工作中的引领作用，赋予了考评工作全新内涵。
    二是找准了目标责任考核工作推动县域经济发展的着力点。乡镇可以发展一项或几项产业，按完成产业任务量折算总任务量，各乡镇能够集中有限的财力、物力、人力，因地制宜发展适合本乡镇的主导产业，解决了乡镇过去违背客观条件被动发展、盲目发展的问题。找准了考评工作促进主导产业发展、农民增收的着力点，探索出了新时期目标责任考核办法推动县域经济发展的新途径。2012年全县完成生产总值105.75亿元，实现财政总收入23.75亿元，农民人均纯收入达到8046元,城镇居民人均可支配收入达到26680元。2006年起安塞连续6年跨入西部百强县行列，2007年以来连续5年进入全省县域经济社会发展十强县。2012年7月，被评为全国、全省、全市“创先争优先进县委”。
    三是转变了基层党组织职能和党员干部作风。“差异化”考核办法，把乡镇、部门的职能职责融入到建设科学发展先进县的生动实践中，建立了简便易行的制度，健全了科学管用的体系，形成了务实高效的长效机制，发挥了制度的引领和导向作用，使考核工作既体现一般要求，又突出工作特点；既指导工作，又推动落实。在新考核办法的引领下，乡镇部门主动回应群众关切期待，为老百姓办成了许多过去不敢干、干不成的实事好事，基层党组织和党员作风得到锤炼，干部能力素质得到提升，群众对党组织和党员的信任度满意度有了实实在在的提高。
    四是增强了目标责任考核的标杆性。考核的生命力在于结果的充分运用。安塞县的“差异化”考核办法，激励了干部的工作积极性，真正让不干事、干事慢的人既脸红、又眼红，让能干事、干成事、有实绩、考核优秀的干部有位子、受重用。对考核结果较差的领导班子和领导干部要进行诫勉谈话，必要时采取组织措施，增强了考核工作的权威性和标杆性。“差异化”考核办法，使创先争优在安塞的基层干部中实现了常态化、长效化。新考核办法实施两年来，有效激发了全县干部群众干事创业的热情，真正起到了推动工作落实，促进科学发展的作用，乡镇、部门每年抓什么、要达到什么标准，大家都心中有数，全县上下形成了争先恐后、你追我赶推动发展的良好局面。