为西咸新区开发建设保驾护航

西咸新区党工委副书记、纪工委书记杨朝宁在空港新城调研廉政风险防控试点时，深入小寨村，向村民征求征地拆迁意见。

    9月10日，午饭时间，西咸新区管委会职工餐厅的菜谱是手撕包菜、鱼香肉丝、豆角茄子，当简简单单的工作餐摆在客人面前，没有觥筹交错，午餐在亲切的交谈中愉快进行。“这样的廉政灶好，不浪费，而且节约时间，值得推广。”在多次接待前来视察工作的上级领导和商务洽谈投资的宾客后，这成了客人们一致的评价。
    而这正是西咸新区“反四风”的举措之一。自成立以来，西咸新区始终把纪检监察工作摆放到开发建设的大局中去谋划。西咸新区纪工委紧密围绕省委、省政府和省纪委决策部署，结合自身实际，狠抓党风廉政建设和反腐倡廉工作，不断完善体制机制，加强制度建设和源头治理，提升工作质量和水平，在参与中服务、在服务中保障，在保障中监督，为全区经济社会又好又快发展、促进社会和谐发挥了重要作用。

                   纪检监察工作体制体现“西咸特色”

    围绕“三年出形象、五年大变样、十年大跨越”目标，西咸新区以项目建设为载体，拉开骨架、对接主城、提升环境、产业起步、体现概念。成立两年多来，累计完成固定资产投资695亿元，招商引资到位资金228亿元，项目融资到位资金300亿元，征地拆迁储备土地6万多亩，发展态势远超预期，各项工作稳步有序开展。
    在开发建设大步向前的同时，西咸新区将党风廉政建设和反腐倡廉工作寓于经济建设重要政策和措施之中，全面参与到全区的各项工作中，为西咸新区稳步发展提供坚强的政治保证。
    西咸新区党工委副书记、纪工委书记杨朝宁说，要充分认识到西咸新区纪检监察工作的特殊性：“西咸新区的实际情况有别于省直部门和各地市，也有别于杨凌示范区。地跨西安、咸阳两市；既不具备一级政府的全面行政职能，又直面开发建设的具体问题；建立时间短，与各方体制关系尚未完全理顺，如何在现有条件下开展纪检监察工作，是一个开创性的系统工程。”
    将权力关在制度的笼子里。对于西咸新区来说，面对动辄上亿元的大项目，领导干部的党风廉政建设更需要制度的约束。《廉政准则》、“两项规定”及其他党内监督条例等制度为廉政工作指明方向。“三重一大”决策制度减少了决策环节的廉政风险。西咸新区管委会各级领导班子及部门主要负责人均签订党风廉政建设责任书，并与目标责任考核挂钩，实行一票否决制；严格执行民主集中制，凡重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作事项，尤其在土地征用、工程建设等腐败易发多发领域，必须由领导班子集体研究决定。
    在此基础上，反腐倡廉领导体制进一步完善，明确反复倡廉工作责任分工，按照“党工委统一领导，党政齐抓共管、纪工委组织协调、各单位部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的工作原则，将工作任务及要求落实到每个部门，确定领导班子牵头负责人，坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实。
    西咸新区成立以来，任务繁重、人员紧张，纪检监察工作积极寻找工作切入点，紧密围绕开发建设这一中心任务，创造性地将纪检监察工作与督办督查、目标考核、审计、宣传、信访等工作全面结合，不断丰富纪检监察工作内容和形式。
    通过制度建设、明确责任、督办落实、巡查监督、教育预防、考核奖惩、信息公开等方法措施，西咸新区将纪检监察工作融入开发建设大环境中，与各方面工作紧密联系，努力营造以纪检监察为抓手和切入点的工作格局，串联带动各业务板块职能，充分发挥“风向标”、“推进器”、“矫正仪”作用，逐渐探索形成一套具有“西咸特色”的制度群与工作流程，基本建立了具有“大监察”、“网格化”特征的西咸新区纪检监察工作体制。
    通过西咸新区纪检监察体制的上层设计，通盘考虑各新城实际情况，西咸新区管委会与各新城形成“上下一盘棋”，充分调动西咸新区本级各部门与各新城的工作热情和活力。

                           以风险防控规范权力运行

    6月，空港新城小寨村征迁现场，村民们和管委会逐一签订征迁协议。尽管征迁速度很快，却获得了当地老百姓的一致认可。为了保证这项与群众利益有直接关系的工作能够公平公正的进行，空港新城将征迁部门作为廉政风险防控的试点部门，推行关键岗位AB角互控制度。对于风险等级较高的关键岗位一个岗位设置两个办事员，一主一辅，相互配合，相互制约，互相查找问题，公开办事内容与流程。在涉及丈量、资金拨付、安置选房等重要环节，坚持联办联审制度，与当地政府通力合作，双方共同参与、相互监督，每一个环节都由双方现场签字确认，确保各个环节的风险防控。
    “我们着重加强惠民政策落实、征地拆迁、重大项目建设、安全生产等工作重点领域的制度建设，细化规范，注重操作性和针对性，健全制度的执行监督和问责追究机制，坚决让制度落到实处、取得实效。”杨朝宁说。
    从今年2月份以来，西咸新区各新城分别确定试点部门，结合各自实际，实地开展风险防控试点工作；与此同时，将西咸新区的纪检监察工作与全面开发建设工作结合。纵向上，面向前期预防、中期监控、后期处置等业务环节；横向上，针对行政权力在审批程序上的动态运转等业务流程，以有效防范和及时化解为主要内容，逐步建立“主动预防、超前化解、动态监控、防控结合”的权力运行监督管理体系，加强从源头上和过程中预防和治理腐败，开创性地逐步打造具有西咸新区特色的“网格化”纪检监察工作大格局，初步对开发区框架体系下如何开展纪检监察工作进行了有益的探索和实践，在党风廉政和惩防体系建设方面取得了较好的进展。
    “风险防控”正在成为西咸新区纪检监察创新特色工作体制中的一项常态工作。截至2013年8月底，全区有关单位部门共计排查各级各类风险点327项，制定近400项针对性防控措施，补充完善相关制度30余项，发现和消除了一批潜在风险和隐患，使干部员工对自身及工作中存在的廉政风险隐患有了更清晰的认识，廉洁自律意识得到进一步加强，队伍的行风政风建设水平得到扭转和加强，工作效能和群众满意度有较大的提高。
    为了使制度落地，西咸新区开展从基层工作着手，深入工作的各项环节，在完成省纪委统一安排部署的“三项大检查”、“十四项制度”、“吃空饷”、“庸懒散”等各类专项检查及整治活动的基础上，还先后组织开展了针对“纪检监察组织机构和制度建设”、“重大项目建设情况”、“征地拆迁和基层执法情况”、“三公消费”、“公务用车”等专项整治活动和调研工作。对重点部位、关键环节和涉及群众切身利益、社会集中关注的热点问题进行集中整治和梳理；对不执行、不到位的情况，加大督查惩处力度，纠偏完善不足，增强监督的准确性和实效性。
    在西咸新区，一条特殊的廉政文化走廊时刻提醒着人们的廉政风险意识。无论是人手一本的廉政笔记，还是办公电脑上的风险防控办公软件，或是办公桌上廉政办公用品，手机上的廉政短信，浓厚的廉政工作氛围为筑牢反腐倡廉思想防线、全面加强队伍廉洁建设创造了良好的环境。
    经过前期近半年的摸索实践，西咸新区基层风险防控工作以“梳理廉政风险、健全内控机制、构筑制度防线”为目标，总结形成了一套特色鲜明的做法。下一步，西咸新区将在全区所有单位部门推行廉政风险防控制度，以构建廉政风险防控机制为抓手，通过“认真查找、科学评估、全面监控、严密防范风险点”，以点带面，以防促建，加强日常防范管理，关口前移，及时发现解决苗头性、倾向性问题，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，深入推进惩防体系建设。