畅想丝绸之路经济带： 起点城市西安三大诉求

在丝绸之路经济带的背景下，一幅西安的新经贸图景正在日益凸现。
    中国未来的发展在西部，西北大学经济管理学院教授白永秀，不止一次阐述他的这一观点。丝绸之路经济带的提出，无疑让他对自己的看法更加坚定。“西部拥有广阔的土地，丰富的资源，大量相对便宜的劳动力。当东部的发展已经走到一个相对高峰的时候，有必要把发展的重心投到广袤的西部，而西安在西部尤其是西北的重要地位和影响，理应担当重要角色。建立面向中亚乃至欧洲的自贸园区，打造丝绸之路经济带金融中心，让这一地区产业和资金得以便利和快速地流动融合，将是其中的关键和推手。”白永秀说。
    “丝绸之路经济带，是一条资金、资源、人才等生产要素优化配置的黄金通道。落实这一战略构想，对于西安确立枢纽中心地位、拓展发展空间、强化区域合作、提升对外开放水平都具有重要意义。”西安市发改委主任雷英杰说。
    作为丝绸之路经济带和亚欧大陆桥上的重要城市，西安无疑已经具备了多重优势，是全国铁路枢纽之一和高速公路网重要的节点城市，是全国第四大国际航空港，也是欧洲与中亚国家客流、物流进入中国的出入口和集散地，还有港务区和保税区等对外开放的平台等等，但在这次重大的战略机遇面前，一些官员和专家认为西安还应向国家层面提出更多的诉求。

                诉求一：建立丝绸之路经济带上的首个自贸区

    8月22日，上海自由贸易试验区经国务院正式批准设立，9月29日，正式挂牌开张。试验区总面积为28.78平方公里，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。
    “准确地说，上海自由贸易试验区应该属于自由贸易园区（Free Trade Zone缩写FTZ）的范畴，它与平常所说的国与国之间的自由贸易区有所不同。”西安交通大学经济与金融学院教授冯宗宪解释。自由贸易区（Free Trade Area缩写FTA）是两个及两个以上国家之间通过谈判签署协定，在WTO最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，在服务业领域改善市场准入条件，实现贸易和投资的自由化，从而形成涵盖所有成员全部关税领土的“大区”。而自由贸易园区（FTZ）是一国政府根据本国法律法规在本国境内某一特定地域设立的、实行更加开放的贸易、航运服务、便利化环境、税收优惠和特殊监管政策的区域。
    专家们呼吁西安应该仿效上海建立的，正是在世界经济交流活动中运行卓有成效的自贸园区。上海自贸园区突破了以往自贸园区的特点，其中一个重要特点就是将国际贸易中的‘正面清单’变为‘负面清单’管理：目前为止，我国对外资的管理一直采用的是《外商投资产业指导目录》模式，在这份由国家发改委和商务部制订的目录中，列出了我国鼓励、限制、禁止外商进入的行业。所有的外商投资和商业投资只能在规定的范围内活动。而负面清单是给不开放的行业和受限制的商业活动列一个清单，明确告诉对方哪些领域和行业是限制或禁止外商活动的。只要未列入名单的就是法无禁止皆可为。负面清单管理可以简化对外资进入的审批管理，同时扩大开放。对增强外资信心，鼓励、吸引外商投资都将起到积极作用。”冯宗宪说。
    世界上最早的自由贸易园区产生于意大利，因生产力提高和产业转移而产生，客观上又产生了提高经济效益、扩大贸易规模的结果。“负面清单”在自由贸易园区的建设中之所以重要，本质上是因为自贸园区的建立，提高了经济效益，各类生产要素聚合，交易低成本，生产高效率，非常有利于创新发展，对一个城市的经济发展和迈向国际，均起到了推波助澜的重大作用。
    一般来说，自贸园区多建设在港口，繁盛的商品贸易，多方位的投资和生产，物流的高度流动，世界航运的繁如流水，都令经济的命脉为之通畅。长期以来，自由贸易园区为地域经济及腹地经济发展带来的巨大推动作用，已经得到了广泛的证实。而在西安这样的内陆地区，外资缺乏、贸易不畅等问题一直困扰着其发展。
    “建设丝绸之路经济带，是国家推动向西开放，带动西部发展的重要机会和重大战略举措，同时为西部地区在大开发和对外开放发展中进行‘先行先试’提供了良好的机遇。”冯宗宪对西安建立自贸区的必要性有独到的认识：“西安地处全国的交通要冲，交通运输便利，国家在“关天经济区”发展规划中即提出要将西安建设成为内陆开发开放高地。这一地区科技、教育、经济、国防实力等都相对均衡，禀赋很好，但是不够大、不够强。”在中国和中亚现有每年460亿美元的贸易额中，陕西所占比例不足1%。多年来，陕西对外交流的地域优势没有充分发挥，由此可见一斑。
    “丝路经济带覆盖30亿人口，面积达几千万平方公里，贸易潜力巨大，不言而喻。西安地处内陆，更要打破以往沿海先发展，贸易强的桎梏，创造开放条件，创造出属于自己的经济贸易发展模式。”冯宗宪这样说。

                诉求二：上合组织开发银行总部可否落户西安

    早在2010年11月举行的上合组织成员国第九次总理会议上，时任国务院总理温家宝就提出要研究成立上合组织开发银行，探讨共同出资、受益的新方式。当时决定成立这样一个银行的意义就在于，当前中亚国家经济发展面临的一大挑战是基础设施不足，建设资金短缺。成立开发银行，把各国的“金融力量”凝聚起来，破解基础设施建设融资难题，既可以短期内应对目前的危机，又可以促进地区经济长远发展。虽然能否成立开发银行最终取决于各方能否就一些细节问题达成一致，但毫无疑问深化财政金融合作已成区域共识，对于各成员国之间相互支持应对国际金融危机、对于推进本地区未来经济建设都有重要意义。
    在第五届欧亚经济论坛金融合作分会上，面对来自中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、蒙古等国的政府官员、银行家和企业界人士，全国政协副主席陈元再次提出了加快建立上合组织开发银行，为区域务实合作注入新的活力和持久动力。推动重大项目建设，加大融资融智合作力度，积极促进各国经济发展和民生改善。深化本币合作，努力实现各国经常项下和资本项下的本币兑换和结算，增强抵御金融风险能力，促进贸易和投资便利化。
    从西安自身来看，以上合组织开发银行落户为契机，在西安打造一个丝路金融中心，促进货币流通，将为西安企业与丝绸之路经济带沿线国家开展经贸活动和投资旅游等商务活动提供便利。西安市金融办主任郑瑛介绍说，随着丝绸之路经济带的提出，西安区域性金融中心的辐射范围由西北地区延伸到丝绸之路经济带沿线国家。这就需要围绕欧亚陆路能源通道和能源俱乐部的建设，打造以西安为中心的区域性能源中心，积极争取上合组织开发银行等国际性金融机构落户西安，同时将欧亚金融合作会议和浐灞金融高峰论坛打造成为丝绸之路经济带上最具国际影响力的、促进区域金融要素聚集的金融论坛。
    这一设想，在第五届欧亚经济论坛副秘书长汪涛看来，也具有一定的现实性和可行性。在谈到欧亚经济论坛今后的发展方向时汪涛说，将充分利用西安作为欧亚文明往来重要交汇地的特殊地位，促进论坛对话内容与区域重大项目相结合、主题议题与地方主导产业相结合、国家级平台与城市亮点相结合，实现论坛框架下的经济活动与地方发展战略形成互动。特别是要创造条件引进欧亚国家领事馆、上合组织能源俱乐部、上合组织开发银行等项目落地。

                诉求三：吸引中亚国家率先进入西安领事馆区

    2013欧亚经济论坛，因着丝绸之路经济带的提出，议题尤为丰富多彩。欧亚经济论坛综合园区、西安领事馆区的建设，对西安国际化的加速作用巨大。
    “中国未来的发展在西部。”西北大学经济学院教授白永秀说，“中国的东部已经比较发达，相应的发展空间也在缩小。而西部的土地、资源等优势会在未来的经济持续发展中逐渐凸显。这样一来，丝路经济带、自贸园区对西部来说，具有特别重要的战略意义。”
    为了给西安向西发展打造一个坚实的载体，加快西安领事馆区的建设，特别是先吸引一批中亚国家在西安设立领事馆就显得尤为迫切和重要。西安市商务局局长吕恒军说，目前，受双方市场经济发展水平不平衡等因素影响，西安与中亚地区经济合作表现为项目少，发展不均衡，合作面窄，层次不高等特点。2012年，西安地区企业在中亚完成承包工程营业额2700万美元，涉及行业主要包括电力、石油测井、交通等行业。此外，我省先后有陕煤集团、延长石油、中大石油在吉尔吉斯斯坦投资石油产业，协议总投资额近两亿美元。中亚国家中的吉尔吉斯斯坦和俄罗斯在西安曾有少量投资，但所设立的企业目前均已终止。这种经贸上的冷，关键在于渠道不畅、环节不通，事实上西安与中亚国家在经贸领域互补性很强，合作潜力巨大。如果中亚国家能够在西安先期设立领事馆，那么这种渠道和环节上的问题都将迎刃而解。
    西安市目前针对中亚市场在不断地开展合作，比如发挥铁路运输“运行高速、手续简便、运期保证、安全优质、价格优惠”的优势，加快推进西安—中亚—欧洲“五定班列”的开通，把西安打造成亚欧大陆桥经济带口岸物流枢纽和集散地；在中亚国家设立经贸办事机构，组织西安企业走进中亚等等，吕恒军介绍说，其目的就是进一步加深双方间相互了解，促进合作，加快打通向西的黄金通道。
    2100多年前，陕西人张骞从长安出发，开辟了举世闻名的丝绸之路。2100多年后的今天，西安将有更多的现代张骞，从这里走向中亚和世界。