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| 2014：陕西如何换挡 |
| 发布日期：2014-1-3 文章来源：陕西日报 浏览次数：：1425 |
“君子务本，本立而道生。”
在作为陕西经济风向标的省委十二届四次全会上，赵正永书记用一种极具哲学意味的表达，为2014年的陕西经济标示出一种路径。经济从来是清醒思考后勇气和智慧的实践。
思考，需要大形势的把握：世界经济缓慢复苏，我国经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新阶段。不稳定、不确定、不可持续，让大形势多变而复杂。
思考，需要自知的态度：产业结构、资源环境、投资高增长、城镇化水平、经济外向度、居民收入低……诸多深层次矛盾仍是陕西软肋。但我省的经济仍处在上升通道，高出国家平均水平3.6个百分点的中高速增长，让我们对未来充满信心。实践层面的强烈信号，凸现出地方发展诉求与中央政策指针的暗合。
中国实践是“稳中求进”的改革力量。
“稳中求进、改革创新”中央经济工作竖起一面改革的大旗。2013，中国新一代领导人设计了新的改革时间表和路线图。2014，中国必然会用挑战一切的意志来全面推进改革。
陕西实践是“稳中有为”的换挡思路。
“一方面打造陕西经济升级版，坚持存量调结构腾空间、增量优结构扩空间。另一方面强化科学考核指挥棒作用，把对经济发展的考核设置为增长、结构、质量、效益和要素保障5类，具体细化为23项58个指标。”省委全会传递出陕西对经济的一种细致、笃定和大气。可以肯定的是，2014年陕西经济将在换挡中实现跨越。如何实现陕西经济目标？陕西将选择怎样的路径？经济工作重点将布局于何处？思考并展望这
一系列的问题无疑是新年伊始最值得的努力。
1 稳中有为的换挡节奏——
在一静一动中推进经济调速，专注是一种巨大的力量
当改革的“政策红利”让陕西必须专注于经济换挡所能带来的机遇。把握换挡节奏无疑需要的是一种高屋建瓴的圆融智慧。
“一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好这两者之间的度。”习近平关于2014年经济工作的强调充满了辩证思维，而这恰恰是陕西经济换挡节奏的关键性思路。
有定力，就是要把握自己。
“换挡是‘调速’而不是‘失速’。”这是陕西为换挡速度精准定位。事实上，增长速度是经济发展的重要指标，没有一定的速度，就很难说经济工作做得好。2014年陕西换挡，将把增速从高挡位调整到中高速挡位。“挤掉水分、祛除虚火，目的是为转方式、调结构预留空间，并不是说我们不要经济增长。”赵正永书记对陕西换挡的认识清晰而具有操作性。
有定力，就是要准确定位。
换挡必须找准合理区间。分析我省2007年以来经济增长与全国经济的关系，陕西增长基本上领先全国增速3―4个百分点，参考经济总量过万亿省份的发展轨迹，我省10%以上的增速还应持续5到8年。这个速度区间和时间跨度是陕西对自己的精准定位。
有秩序，是运筹帷幄中的合理性推进。
六大工作层面，彰显出陕西关于经济、发展的冷静思考。
第一层面，积极释放有效需求。通过投资、消费、基础设施、优势产业夯实全省发展各级。同时改变外向型经济短板，提升竞争力。
第二层面，严密防范金融风险。加强银政企合作，鼓励金融机构对陕授信，扩大全省资金盘子。同时加强政府融资平台和债务监管，大力推进金融改革。
第三层面，实施创新驱动战略。启动全国科技创新试点省的工作，发挥科技在经济增长中的驱动效应。
第四层面，加快淘汰落后产能。一手抓“堵”划定重点区域产业负面清单，限时推进落后产能淘汰；一手抓“疏”实施工业转型升级，大力发展战略新兴产能。
第五层面，铁腕推进灰霾治理。明年关中要按照减少1000万吨燃煤消耗来安排，责任分解到市县，对燃煤消耗减少的企业和居民实施奖励和补贴政策。
第六层面，持续推进民生建设。重点推进就业、增收和收入在社会平均水平线下群体的民生工作，让广大群众享受更多发展成果。
这是一种强大的秩序力量，让陕西经济升级有了掷地有声的底气。
这是一种稳中有为的换挡节奏，在这种节奏步调中，陕西的各项措施显得有理有力。
2 提质增效的换挡思路——
在生态承诺中打造经济升级版
美国全球环境基金的环境问题专家松荔认为，发展经济和环保之间的关系，是短期行为和长期利益的关系，换句话说是片面经济利益和全面综合效益的关系，是当代人和子孙后代的利益平衡问题。而这两者并不是鱼和熊掌不可兼得的关系，而是源和流的关系。
陕西的发展正当其时，2013年陕西完成生产总值1.6万亿元，增长11.1%，城乡居民收入分别达到22800元和6500元
陕西的生态刻不容缓，构建绿色空间格局、产业结构、生产生活方式，努力实现绿色、循环、低碳是陕西的生态承诺。
如何正源？如何清流？环境与经济的整体性考虑是自觉和远见理念下的辩证思考。
中国科学院和清华大学国情研究中心主任胡钢鞍提出的绿色现代化构想中，天人合一是一种对自然和自我充满了尊重的态度。
2013年，陕西提前两年完成国家淘汰落后产能任务，成为国家表扬的两个省份之一。单位GDP能耗小于3.6%。
天人合一的态度充盈在陕西的经济和生态实践中，在生态承诺中打造产业升级版是陕西换挡的思路。
这是一篇生态和环境相互支撑的大论文。
立论是在工业持续增长中保证减排任务。
能源化工产业成就了陕西经济持续多年的高增长，未来能源化工产业“三个转化”思路，一方面保证产业对经济的持续支持作用，同时将推进产业高端化，巩固提升支柱地位，为减排提供更大空间。
健全高污染、高排放企业退出机制，深化排污权有偿使用和交易制度，加快城镇污水处理厂建设，四项主要污染物年度减排任务全面完成。
本论是在新产业建设中加强土地环境保护。
三星落地，59家相关企业先后跟进，我省电子信息产业规模和层次实现飞跃；“千亿百项”技改工程、军民结合“双百”工程，推动企业加大科技创新和技术改造力度；文化产业引领，促进各类产业融合。陕西新兴产业建设风生水起，新的产业缩减了土地使用，更以低排放为优质环境加分。
陕西将实行最严格的土地保护政策和水资源管理制度。大力实施“治污降霾，保卫蓝天行动”。即将出台的《五年行动计划》，按照严于国家标准的要求，制定关中城市群大气污染排放标准。
引论是在固定资产投资中实施生态建设工程。
陕西将充分运用国家支持西部加强基础设施建设和承接产业转移的政策，全面落实重点项目推进办法和年度考核办法，按照系统思维的要求，积极探索建立投资管理负面清单制度，以加快项目建设进度，激发民间和外商投资活力，优化投资结构和项目布局。全年完成社会固定资产投资1.97万亿元，增长25%。
关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化，描绘出一张绿色的陕西蓝图。预计全省今年植树造林512.66万亩。汉丹江、延河流域综合治理，为何治理全线地方建设全面完成，安澜河、生态河、景观河初步呈现。
“宁可牺牲GDP，也不能越雷池半步，切实把生态环境保护这件功在当代，利在千秋的大事抓好。”娄勤俭省长的报告显示出陕西经济与生态论文的结论，这种结论在一种铁腕意志下让老百姓看到美丽陕西的希望。
3 以人为本的换挡理念——
望得见山、看得见水、记得住乡愁的城镇化建设
“让城市延续历史，融入自然，使居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”
诗意栖居，在娄勤俭省长的报告中有了最感人的描述。
“感人”是因为心中沉甸甸地装着一方百姓。如果要为陕西经济换挡寻找一个最核心的理念，“以人为本”无疑是唯一的选择。
“以人为本”体现在全面推进新型城镇化建设中。
中央城镇化工作会议提出以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展的城镇化道路。陕西将人作为了核心。这样的核心充满了关爱的温度，“富民强省”的理念在这里延续。为了人民，服务人民是脚踏实地的思路。为了人民，就是要科学制定和完善规划。按照中心城、县城、重点镇、新型农村社区四位一体的思路，在继续建设大西安的基础上，积极稳妥推进大中小城市和小城镇建设。突出提高质量这个关键，合理限定城镇边界，从数量和质量上保住耕地红线，提高建设用地使用效率。
服务人民，就是要有序推进农村转移人口市民化。加大改革力度，全面放开县城和建制镇的户籍限制，加快完善教育、医疗、社保、住房等保障机制，适应农村居民进城落户的需要是最切实有力的行动。财政上的支持让以人为本充满了务实的态度，陕西将建立健全城镇基本公共服务支出分担机制，省上的转移支付，将逐步过渡到以常住人口为重要因素来安排。
“以人为本”体现在群众生活持续改善的承诺中，一串串数字是最真实的告白。
80%，新增财力和财政总支出的两个80%用于民生，让民生的红包显得异常厚实。
4000公里，农村新建改建道路。
43万人，全年新增就业人数，农村劳动力转移695万人。
88.18%，应届大学生初次就业率。
147.12万套，保障房建设连续三年走在全国前列。
417.54亿元，陕南、陕北移民搬迁进展顺利。
第9位，企业退休养老金九连涨，平均水平居全国第9位。
300元，基本公共卫生经费和城乡居民医保财政补贴标准分别提高到30元、300元。
“保障和改善民生是政府所有工作的出发点和落脚点。”
赵正永书记看似简单的话，却暗藏深意，民生工程绝不是“面子工程”，说到底政府能不能干好最终还要看民生工程。聪明的政府都会选择民生工程作为发展的突破口。
理念推进发展，“以人为本”的陕西换挡理念，这样的经济发展变化充满了让人欣喜的味道。
4 抢抓机遇的换挡态度——
改革和丝绸之路经济带带来的无限可能
2014年，陕西换挡需要更多的机遇。
这一年，被视为中国全面深化改革元年，也被视作上述改革举措能否切实落实的“验证年”。
沿着35年前改革开放启程的足迹，十八届三中全会这次“关键性会议”突破性地为中国改革“升级”，提出“全面深化改革”的全新主张。不日后，全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》得以公布。这份2万余字的纲领性文件，共计137次提到“改革”一词。今年，中国将迎来新中国成立65周年，改革红利所能迎来的机遇是陕西发展希望。
这一年，被视为一条伟大道路的重生之年。
习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学的演讲时这样讲道：2100多年前，中国汉代的张骞肩负和平友好使命，两次出访中亚，开启了中国同中亚各国友好交往的大门，开辟出一条横贯东西、连接欧亚的丝绸之路。我的家乡中国陕西省，就位于古丝绸之路的起点。站在这里，回顾历史，我仿佛听到了山间回荡的声声驼铃，看到了大漠飘飞的袅袅孤烟。这一切，让我感到十分的亲切。习主席的演讲既有人类对丝绸之路最美好的记忆，同时也有最具前瞻性的谋划。他提出共同建设的“丝绸之路经济带”。让一条传统意义的欧亚廊道，成为一个以点带面，从线到片，形成区域的大合作的纽带。丝绸之路经济带的启动是陕西面向世界的胸怀。
陕西换挡的态度就是抢抓机遇。而抓住机遇需要厚积薄发的耐力和全面思考的智慧。
著名经济学家吴敬琏说：“重启改革步子已迈出，落实是关键。”陕西改革的落实显得步伐稳健。
行政管理体制改革：在政府转变职能的过程中，让经济发展赢得更自由的空间。
大力发展混合所有制经济：经济应为注入新兴的资本血液而充满活力。
完善现代市场体系：探索建立城乡统一的建设用地市场，加大招拍挂方式出让探矿权，推动科技、资源、金融相融合。
农村改革：推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，探索建立农村产权流转交易市场。
财税金融改革：推进省管县财政体制改革，推进营改增试点，争取民间资本设立中小型金融机构。
建立健全生态保护机制：出台环境容量超载区域限制性措施，完善重点生态功能去生态补偿机制，继续推进排污权交易试点，争取开展碳排放交易试点。
陕西的改革步伐，为丝绸之路经济带建设提供了厚实的基础。
更引人入胜的是新丝绸之路经济带构想的重要价值。区域经济一体化是全球化时代的一个重要特征。新丝绸之路构想突破了传统的区域经济合作模式，它主张构建一个开放包容的体系，以开放的心态接纳各方的积极参与，最大限度地减少运行阻力，扩大支持的基础，并且充分调动各种资源。这些优势是以势力范畴争夺或贸易保护为目的的排他性地区经济合作所无法比拟的。新丝绸之路构想同步推进政治、经济、安全乃至民心方面的沟通与建设，突破了由单一领域向其他领域扩散的传统模式，使得这几方面得以相辅相成，最大限度地排除各种消极因素的干扰。
面对丝绸之路经济带启动的新起点，陕西已确定6条措施和工作方向：举办经济带城市圆桌会议，倡议发布了《西安宣言》，西安与中亚名城马雷市和撒马尔罕市签署友好协议，西安领事馆区获外交部批复，“长安号”货运列车开通，预计全年世纪引进外资36.7亿美元，增长25%。
历史是一条奔涌向前的大河。今天是过去的传递，未来是今天的延续。
中国改革史上的2013，顶层设计与民间智慧携手，埋下意味深长的伏笔。2014中国经济充满信心，改革将用属于他的力度和节奏创造奇迹。
陕西发展史上的2013，低调务实的作风实力稳中有进、稳中向好的经济目标，成就了综合实力的新跨越。2014年的陕西，抓住机遇、自我加压、稳中有为。“跳起来摘桃子”是陕西人最生动的坚持。
这一年，在中国经济的肌理中，陕西换挡因为其在西部开发中的巨大引领力量和对地方经济长远的影响，而值得我们深刻思考，全面分析。
这一年，在陕西经济的血脉中，富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的奋斗目标，将融入国家前途、陕西发展的时代潮流中，并最终让中国梦熠熠生辉。 |
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