文/陕西省经济发展战略研究会课题组

神木市地处秦晋蒙三省接壤地带，常住人口55.2万，辖14个镇6个街办，国土面积7635平方公里。神木煤炭等自然资源富集，探明煤的储量是560亿吨，储煤面积4500平方公里，占神府—东胜煤田总储量的1/4。实施西部大开发以来，神木市依托资源禀赋，工业经济迅猛增长，成为国家级陕北高端能源化工基地核心区。但也要看到，神木作为典型的资源型城市，“一煤独大”问题突出，由此带来了资源压力的问题、环境污染的问题、城乡发展不平衡的问题，转型发展任务十分艰巨。

神木锦界工业园区成为全市经济发展的主力军、项目建设和产业集聚的主战场

成效与做法

一是经济总量持续增长。全市地区生产总值从2010年的60.94亿元，增加到2020年的1294亿元，年均增长12.37%以上，连续4年国内生产总值达到千亿元以上，总量占榆林市三分之一，占到全省的5%。人均GDP接近4万美元，达到高收入经济体发展水平。2020年，地方财政收入达到91.62亿元，是2010年的两倍以上。全社会固定资产投资561.27亿元，较上年增长7.3%，市域经济综合竞争力跃升至全国百强县第12位，较十二五末提升9个位次，位居西部第一。

二是特色产业优势明显。依托煤炭资源，拓展延伸“煤头化尾”产业链，形成煤炭、电力、化工、煤基新材料等主导产业，引进了山东信发、江苏恒力等行业领军企业。2020年，全市规模以上工业企业增加到298户，工业总产值1988.1亿元，较上年增长4.6%，生产原煤2.87亿吨，电力装机容量达到1225万千瓦。新型非煤产业链迈出新步伐，柔性显示材料、工业杀菌剂等新兴产业落地。工业经济实力位列全国百强县第7位。

三是城乡建设统筹推进。推进国家级新型城镇化试点建设，2020年城市建成区面积29.5平方公里，城镇化率达到70.4%。城区集中供热能力达到1400万平方米，人均公园绿化面积23平方米，成功创建国家卫生城市，农村自来水普及率达到96%以上，城区垃圾、污水处理率达到92%和85%。建成镇街垃圾处理设施19个。修建镇街污水处理站28座，日污水处理能力达到12.5万吨。成功创建省级“四好农村路示范县”。

四是民生福祉不断增进。全面完成脱贫攻坚任务。2020年，城乡居民人均可支配收入分别达到38868元和17235元，较“十二五”末年均增长6.4%和7.4%。全面实施15年免费义务教育，高校毕业生、农民工就业得到保障，城镇登记失业率控制在3.4%以内。职业技术学院分立办学，成功引进北师大、北大培文、西交康桥等优质教育资源。高标准全民医疗保障制度规范运行，智慧居家养老、医养结合等养老服务新业态不断发展，每千名老年人拥有养老床位48张，处于全国领先水平，城区二级以上良好天数稳定在300天以上。

神木市经济社会的快速发展，是历届神木市委、市政府认真贯彻落实中央和省市决策部署，团结带领50多万神木人牢记使命、担当作为的结果。在推进资源型城市转型高质量发展过程中，神木始终坚持系统谋划，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，聚焦“当好领头羊、再上新台阶”，在奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章中展现神木担当；始终坚持产业先行，深入实施136战略，围绕黄河“几”字弯城市群示范市的目标，着力推进“一产革新发展、二产高新发展、三产创新发展”，国家级陕北高端煤化工基地核心区地位更加凸显，入选全省数字经济示范区，正在积极创建省级国家农业高新示范区，不断培育壮大高质量发展新优势；始终坚持深化改革，国家级生态文明先行示范区、撤县设市、大柳塔镇级小城市综合改革等多项中央和省上重大改革，使神木发展活力和内生动力进一步增强；始终坚持保障民生，突出增加群众收入，尽力而为、量力而行、循序渐进办好医疗、教育等民生实事，让群众在家门口就能享受优质医疗、教育资源，使神木百姓有更多获得感幸福感安全感。

问题与挑战

近年来，神木市努力克服经济下行和生态环境治理等多重压力，在转型发展上做了大量工作，全市经济运行质量不断提高，发展动能持续加快，发展环境全面变优，各项改革持续深化，民生事业长足发展，各项工作都取得了新的成绩。但对照高质量发展的新要求新目标，神木还有不小的差距。

一是产业结构失衡。“一煤独大”问题突出。2020年，全市一、二、三次产业比值为2.02%∶76%∶21.94%；目前全市从事煤炭、兰炭、电力生产企业较多，其他煤化企业及非煤企业数量较少，产业链不长，煤炭资源就地转化率不足30%。

二是科技创新投入不足。2020年，科技创新投入占地区生产总值0.1%，低于全国、全省水平。规上企业中高新技术企业占比仅为4.4%。

三是要素瓶颈制约凸显。2020年重大建设项目用地指标短缺8900亩、能耗指标缺口530万吨标煤、林地待审批存量近3万亩。

四是生态环境比较脆弱。煤矿塌陷区面积达667平方公里，且每年新增面积60平方公里，治理修复进展缓慢，生态补偿机制还不健全。

路径与对策

“十四五”时期是神木加快资源型城市转型升级高质量发展的重要窗口期和历史机遇期，神木市要认真贯彻落实习近平生态文明思想，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，不断提高经济发展质量和效益，努力走出一条资源型城市高质量发展的新路子。

一、抢抓历史机遇，在融入国内国际双循环中谋发展。一是在抓好重大机遇中培育新优势。围绕产业链配套，突出“精准招商”“靶向招商”，承接引进高端能源化工、装备制造等新型产业，创建国家承接产业转移示范区。加强呼包鄂榆银能源战略合作，协同打造国家能源战略腹地，建设陕蒙大乌合作试验区。二是在促进国内国际双循环中提高竞争力。打造国家级聚氯乙烯、金属镁及镁合金、兰炭出口集聚地，拓展国际国内市场。在京津冀等重要城市设立销售网、配送库，扩大神木工业产品市场份额。巩固东南亚等传统市场，拓展“一带一路”沿线国家新兴市场，在马来西亚、荷兰等地建立海外仓，提升外贸发展水平。三是在创建国家全域旅游示范市中当表率。高标准规划建设“一山二水三城”核心景区，打造石峁世界名片，推进石峁遗址申遗。建设杨家城国家文化遗址公园，打造“忠勇麟州、英雄故里”文化旅游地标。

二、坚持低碳发展，构建绿色协同高效现代化体系。一是编制神木碳达峰行动方案。落实“能耗”双控，严格实行节能审查和能耗等量或减量替代，2025年全市煤炭消费达峰。合理控制煤炭开采强度，2025年煤炭产量达到峰值，总产量控制在3.2亿吨以内。二是加快传统产业转型升级。落实绿色矿山标准和评价制度，推动煤炭绿色开发和智能化生产，新建矿山全部达到绿色矿山要求。实施绿色清洁生产改造，推进电石、兰炭、金属镁、铁合金等传统产业绿色化改造升级，全面淘汰落后产能。三是推动产业结构高端化。依靠科技进步和创新，按照世界一流水平布局煤化工全产业链项目，全力推进能源化工产业向精深加工、高端化发展，不断提高经济发展的质量和效益。四是围绕基础产业链布局新型产业链。尽快推进新石器无人车、凌天智能装备项目实质性开工，加快柔性显示材料建设进度，推动石墨烯粉体项目建成投产。五是革新发展现代农业。发挥土地资源优势，加快创建省级、国家级农业高新技术产业示范区，“十四五”期间新建高标准农田15万亩、宽幅梯田15万亩；农作物生产机械化水平达到75%以上，粮食生产能力达到30万吨以上。

三、坚持问题导向，补齐制约高质量发展短板。一是补齐科技创新短板。构建133N创新发展新格局，尽快启动运行西安飞地科技园区。充分发挥园区作为创新主阵地、企业作为创新主体作用，助力产业升级、经济转型。实施柔性引进政策或采取人才共享模式，积极引进创业创新人才，为高质量发展提供人才支持。创新发展煤亮子、兰炭联等数字经济平台，广泛开展联合创新、新技术研发、新工艺应用、新市场开拓等创新活动。二是补齐基础设施短板。开工建设延榆鄂高铁神木段，推动神延动车提速，启动榆神府城际铁路建设。积极争取京银新通道忻榆银高铁过境神木。建成冯红铁路，开辟西煤东运新通道。全面建成黄河东线马镇引水及神木支线工程。加强非常规水利用，推进矿井疏干水全部综合利用。强化新型基础设施建设，普及5G网络，拓展商用和工业应用场景，完善面向主要产业链的人工智能平台等设施建设。三是补齐生态文明建设短板。统筹推进采煤沉陷区综合治理，创建黄河流域矿区污染治理和生态修复试点，“十四五”期间完成修复土地100万亩以上，全面消除采空塌陷历史遗留问题和煤层自燃灾害。实施塞上绿色攻坚行动，林木面积达到570万亩，森林覆盖率达到45.2%。加强水土流失治理，系统实施山水林田湖草沙综合治理。

四、坚持城乡融合，创造高品质生活。一是实施乡村建设行动。加强农村基础设施建设，持续开展农村人居环境整治，“十四五”期间建成65个乡村振兴示范村、省级美丽宜居示范村20个。加快培育新型职业农民和农村实用人才，改善农村教育、文化、医疗条件，加强多层次农村养老保障体系建设。二是推进基本公共服务均等化。发展、完善和普及学前教育，不断提高高中教育水平，神木中学争创陕西省县域名校。提高北师大、北大培文、西交康桥合作办学质量。发挥本土中医世家引领作用，培养一支技术精湛、素质过硬的中医人才队伍。大力发展养老服务业，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。三是全面推进健康神木建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，强化基层医疗卫生服务能力，进一步提高应对突发公共卫生事件能力。完善全民健身公共服务体系，加快发展健康产业，不断满足广大人民群众日益增长的健康需求。

五、创新社会治理，提升高效能治理水平。一是全方位推进智慧神木建设。将先进信息化技术广泛应用于经济发展和园区建设、城市运行和管理、公共服务及社会生活等各个领域。同时，要统筹发展和安全，加强和创新社会治理，推进法治神木和信用神木建设。二是夯实基层社会治理基础。健全城乡社会治理体系，强化城乡社区服务功能，推进市域社会治理科学化、精细化。三是切实提高社会治理效能。通过依法有效化解社会矛盾纠纷，努力将矛盾化解在基层。广泛动员各方面力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（课题组组长：陕西省经济发展战略研究会专家组组长、教授张贵孝，神木市委常委、市人民政府副市长鲍二伟；课题组成员：神木市发展改革和科技局局长白永清，西安财经大学经济学院副教授归秀娥，神木市发展改革和科技局党组成员郄文林，陕西省经济发展战略研究会副会长兼秘书长、副教授王跃文）

原文链接：https://www.ishaanxi.com/c/2021/0518/2063229.shtml